政府间气候变化专门委员会（IPCC）

随着世界各国对煤、石油等化石燃料使用的快速增加以及人们对环境的日益关注，国际社会加强了
对气候变化问题的研究，科学界对气候与人类活动相互作用的认识，特别是对二氧化碳等温室气体
与气候变化问题的了解日益加深。1979年召开的第一次世界气候大会宣言提出，如果大气中二氧化
碳含量今后仍不断增加，21世纪中叶将会出现显著的增温现象；1985年，奥地利菲拉赫召开的气候
变化科学会议提出，如果大气中二氧化碳等温室气体浓度以当时的趋势继续增加的话，到21世纪30
年代二氧化碳的含量可能是工业化前的两倍，全球平均温度则可能相应提高1.5℃～4.5℃，并将导
致海平面上升0.2米～1.4米；1988年，在加拿大多伦多召开的气候变化大会上，科学家们认为，地
球气候正在发生前所未有的迅速变化，这一变化主要由人类不断扩大能源消费等活动造成的，世界
经济发展、人类健康将受到重大威胁，会议呼吁各国立即通过政治行动来着手制定保护大气行动计
划。

由于气候变化是一个非常复杂和具有挑战性的问题，为了给决策者们提供有关气候变化成因、气候
变化对环境和社会经济的潜在影响以及可能对策的信息，世界气象组织（WMO）和联合国环境规划署
（UNEP）于1988年建立了政府间气候变化专门委员会（IPCC），旨在就气候变化问题向世界提供科
学咨询。

二、IPCC机构组成及工作职责

IPCC是一个政府间机构，对所有联合国成员国和世界气象组织会员国开放。就世界气象组织和联合
国环境规划署赋予它的职能来说，IPCC的工作职责是在全面、客观、开放和透明的基础上，以科学
问题为切入点，对全球范围内有关气候变化及其影响以及减缓和适应气候变化措施的科学、技术、
社会、经济方面的信息进行科学评估，并根据需求为联合国气候变化框架公约（UNFCCC）提供科学
技术咨询。

IPCC每年召开一次（或以上）由成员国政府代表参加的全会，所有重大决策诸如IPCC工作原则和程
序、工作组和专题小组的职责及其工作计划、IPCC预算等都由IPCC全会做出决定。IPCC全会还选举
IPCC主席和主席团，决定IPCC报告的范围并审议批准报告。

IPCC主席及主席团成员通常每5～6年（即IPCC评估报告的出版周期）选举一次。IPCC下设三个工作
组和一个专题小组，每个工作组和专题小组设两位联合主席，一位来自发达国家，一位来自发展中
国家。专题小组负责编制国家温室气体清单的方法和指南。

IPCC秘书处设在瑞士日内瓦世界气象组织总部，负责规划、监督和管理所有的IPCC活动，包括组织
IPCC全会、主席团会议和工作组会议及其他IPCC活动；管理IPCC信托基金和监督、协调IPCC出版物、
公共信息和对外活动等。

三、IPCC的作用及其影响

自1990年起至今，IPCC已经组织编写出版了一系列评估报告、特别报告、技术报告和指南等，对各
国政府和科学界产生了重大影响，它们已经成为气候变化领域的标准参考著作，被决策者、科学家
和其他专家广泛使用。

虽然IPCC不直接评估政策问题，但所评估的科学问题均与政策相关。IPCC评估报告可谓汇集了全球
有关气候变化的最新研究成果，对气候变化决策和国际谈判具有重要影响。例如，1990年出版的IPCC
第一次评估报告确认了有关气候变化问题的科学基础，促进了政府间的对话，促使联合国大会作出制
定联合国气候变化框架公约的决定，由此推动了1992年联合国气候变化框架公约的制定；1996年出版
的IPCC第二次评估报告为系统阐述公约的最终目标提供了坚实的科学依据，在1997年京都议定书的谈
判中发挥了重要作用；2001年出版的IPCC第三次评估报告为制定气候变化政策以满足气候公约的目标
提供了客观的科学信息，推动了公约谈判的进程。

2007年出版的IPCC第四次评估报告主要阐述了过去五年里气候变化及其影响以及适应和减缓气候变化
可能对策等方面的最新研究进展和当前的科学认识水平。此次报告直接导致了气候变化问题在世界范
围内的迅速升温，对各国气候变化决策和联合国气候变化框架公约、京都议定书等国际谈判产生重要
影响。为国际社会采取进一步应对气候变化行动，特别是2012年以后国际应对气候变化体制的建立提
供了大量的科学依据和信息。自此，各主要发达国家纷纷提出应对气候变化的战略目标和国际制度框
架的倡议，大国外交活动活跃。

由此可见，IPCC作为一个独立地从事气候变化科学评估的政府间机构，为促进国际社会和各国政府重
视气候变化问题，为世界气候大会和联合国环境与发展大会的召开，特别是为联合国气候变化框架公
约的制定与实施都做出了积极的努力，并对气候变化决策和国际谈判产生了重要影响。