学习贯彻党的十八大精神 全面推进气象现代化

深入学习贯彻党的十八大精神，要求我们深入分析气象事业持续健康发展面临的新形势、新任务、新要求，认真谋划推进事业发展的新思路、新举措，坚持和拓展中国特色气象发展道路，全面推进气象现代化，为我国全面建成小康社会提供有力保障。

一、深刻认识全面推进气象现代化面临的新形势

通过学习党的十八大报告对一系列关系到党和国家事业兴衰成败的全局性、根本性问题的阐述，特别是对中国特色社会主义道路、贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会、“五位一体”总布局等的重要论述，我们要深刻认识新时期气象事业发展面临的新形势、新任务、新要求。

中国特色社会主义道路为全面推进气象现代化指明了方向。坚持和发展中国特色社会主义道路是党的十八大报告最鲜明的特色，是贯穿报告始终的一条主线。中国特色气象事业发展道路是中国特色社会主义道路在气象事业发展领域的具体实践，全面推进气象现代化是中国特色气象事业发展道路的重要体现。坚持和拓展中国特色气象发展道路，要在中国共产党的领导下，坚持围绕党和国家经济社会发展和国家现代化建设的大局和中心任务不动摇，坚持按照“面向民生、面向生产、面向决策”的要求来全面推进气象现代化不动摇。

深入贯彻落实科学发展观是全面推进气象现代化的根本要求。全面推进气象现代化要把服务经济社会发展作为气象发展的第一要义，要坚持以人为本的核心立场，按照全面协调可持续的基本要求，利用统筹兼顾的根本方法，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。要以公共气象服务为引领，研究解决不同区域、不同层级之间气象现代化发展不协调、不平衡、不可持续的问题，统筹协调好公共气象服务业务、预测预报业务和综合气象观测业务各系统之间、硬实力和软实力之间、公共气象服务和社会管理之间以及现代气象业务体系、气象科技创新体系和气象人才体系之间的关系，推进气象事业持续健康发展。

全面建成小康社会对全面推进气象现代化提出了紧迫要求。必须清醒认识当前气象工作与全面建成小康社会服务需求的差距，在全面推进气象现代化过程中要始终坚持以服务民生、造福社会为根本宗旨，以构建公共气象服务体系为目标，不断提高公共气象服务的整体能力和水平，进一步强化公共气象服务职能和创新气象社会管理，切实发挥气象为提高经济社会发展效益和保障人民福祉安康的重要作用，发挥气象为实现全面建成小康社会的保障作用。

“五位一体”总布局对全面推进气象现代化提出了新任务。要进一步研究气象工作如何为经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面服务的问题，进一步完善气象现代化指标体系，特别要紧密结合“五位一体”的总布局，丰富和完善现代气象业务体系，大力实施科技创新，充分发挥气象在经济社会发展，特别是在防灾减灾、应对气候变化、气候资源开发利用以及与人民健康生活相关的环境气象服务等多个领域的支撑作用。

全面推进气象现代化是气象部门贯彻落实党的十八大精神的根本任务。新形势下，全面推进气象现代化内涵更丰富、要求更全面、领域更宽广、任务更艰巨。要适应时代发展需求，按照气象工作政府化、气象业务现代化、气象服务社会化（以下简称“三化”）的要求，充分运用现代科技，建立与气象现代化体系相适应的新型事业结构，2020年实现适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化。

二、深刻认识“三化”内涵，更加明确全面推进气象现代化的任务

“三化”准确把握了新形势下气象事业科学发展的关键，阐明了新形势下气象事业科学发展的重点和方向，是中国气象局党组不断解放思想、探索发展的新成果，是立足国情、遵循气象事业发展规律的必然选择。通过学习领会党的十八大精神，我们感到，“三化”要求与党的十八大重大战略部署相符，是新形势下全面推进气象现代化的总体工作思路，也是新时期全面推进气象现代化的具体要求。

“三化”总结了中国气象事业发展经验，对气象现代化内涵加以丰富和发展，我们要以更加开放的视野和改革创新精神理解把握“三化”的科学内涵。气象工作政府化就是依照法律法规赋予气象主管机构的职责、权力和义务，不断强化政府公共气象服务和社会管理职能，实现气象工作与各级政府工作融合发展。气象业务现代化就是建设具有世界先进水平的现代气象业务体系，统筹推进公共气象服务系统、气象预报预测系统和综合气象观测系统协调发展，加快推进观测自动化、预报精准化、流程科学化、信息智能化和系统一体化。气象服务社会化就是逐步探索完善公共气象服务体制机制，逐步实现气象服务提供方式的多元化，充分利用社会资源并调动社会力量参与气象服务，逐步探索培育气象服务市场，不断扩大和提高气象服务覆盖面和效率。

“三化”有着共同的目标，就是使气象事业适应全面建成小康社会和社会主义现代化国家的要求，提供惠及人民群众的更高水平的公共气象服务。通过推进气象工作政府化，气象主管机构由气象服务提供者向气象服务组织者和提供者转变；通过推进气象业务现代化不断提高公共气象服务的能力和水平；通过推进气象服务社会化，鼓励和引导社会力量参与到公共气象服务中来，促进公共气象服务效益的不断提高。通过“三化”，实现气象行政管理从以内部管理为主向全社会管理转变，从侧重管理气象业务服务向管理各项社会气象事务和活动转变，构建与气象现代化体系相适应的，由气象行政管理、气象业务服务和社会化气象服务三部分组成的新型气象事业结构，形成公共气象服务能力水平不断提高的有效机制。

“三化”相辅相成，是有机联系的统一体。作为气象业务现代化、服务社会化的体制机制保障，气象工作政府化进一步确立了气象工作的地位和作用，为气象业务现代化和气象服务社会化提供法制、政策发展环境；作为气象工作政府化、气象服务社会化的基础，气象业务现代化有力提升了气象事业的核心竞争力，为气象工作政府化和服务社会化提供基础支撑；作为气象工作政府化、业务现代化的目标和方向，只有逐步实现气象服务社会化，才能凝聚更广泛力量推动气象业务现代化上新水平，才能更好地发挥公共气象服务的效益。

三、深入实践“三化”，全面推进气象现代化

在当前和今后一个时期，我们要按照有利于人民群众生活改善、有利于服务经济社会发展、有利于气象事业持续健康发展的要求，深入实践“三化”，全面推进气象现代化。

推进气象工作政府化，就是要适应政府转变职能、推进服务型政府建设的新需求，切实将气象工作放在各级政府工作大局中去谋划、部署和推进。充分发挥和不断完善气象双重领导管理体制优势，明确政府在推进气象现代化进程中的主导作用，以强化各级政府的气象防灾减灾职能为抓手，把气象为农服务、应对气候变化、开发利用气候资源等工作纳入各级政府管理体系和工作范围，充分发挥气象在经济建设和社会发展中的重要作用。同时要健全气象法规标准体系，特别要加快气象灾害防御、气候资源开发利用和保护立法进程，加快建立完善政府公共财政保障公共气象服务的机制。

推进气象业务现代化，就是要适应“五位一体”总体布局、生态文明建设、国家新“四化”建设等新需求，牢牢把握科技创新驱动发展战略，着力提高自主创新能力，强化业务发展需求主导科技资源配置，积极开展全方位、多层次、高水平的气象科技合作，着力优化科技体制机制，引导人才、资金和项目等创新要素向支撑现代气象业务发展聚集。要更加注重公共气象服务的引领作用，统筹推进公共气象服务业务、预测预报业务和综合气象观测业务协调发展；更加注重以预报预测为核心的业务现代化，紧紧围绕重点需求领域攻克业务发展中的关键技术，集中力量致力于数字化、网格化的气象预测预报产品体系建设，提升气象预报预测精细化水平；更加注重国家、省、市、县四级现代气象业务的统筹规划和有效衔接；更加注重科技创新、科技人才和科学管理对气象业务现代化的支撑保障作用。

推进气象服务社会化，就是要适应提高气象服务经济社会效益的新需求，不断探索管理创新，强化开放合作，稳步探索引导社会力量参与公共气象服务。要进一步强化气象事业的社会属性，创新气象社会管理，寓管理于服务、寓服务于管理，培育气象服务市场，不断丰富气象服务的提供方式，扩大气象服务的覆盖面，提高气象服务的质量、效益和可持续性。要建立公共气象服务的信息公开和社会需求表达机制，进一步增强社会公众对气象服务的参与度和理解度，提升气象服务的社会融入度和渗透率。要进一步明确和规范新闻媒体、通信企业、基层组织、企事业单位在公共气象服务中的社会责任。

四、更加重视全面推进气象现代化措施的落实

为深入学习贯彻党的十八大精神，全面推进气象现代化，应做好以下工作:

一是强化顶层设计，统筹推进各个层面气象现代化建设。总结试点经验，研究解决试点工作中不协调、不平衡、不可持续等问题，发挥示范带动作用，推动各地走出符合时代特征、适应地方需求、具有地域特色的气象现代化之路。尽快明确试点省、非试点省和国家级业务单位全面推进气象现代化的目标行动和任务措施，充分发挥国家级业务科研培训单位的技术指导和科技支撑作用，强化中国气象局各职能部门政策支持、监督检查和绩效评估作用，调动各个层面推进气象现代化的积极性、主动性和创造性，形成上下互动、横向交流、协同推进的良好局面。

二是加强开放合作，发挥政府在全面推进气象现代化中的主导作用。通过与各部门、各省政府签署合作协议或合作备忘录等多种形式深入推进省部合作、部门合作，强化履行政府公共气象服务职能，加快完善公共气象服务体系，充分调动社会资源发展公共气象服务；加强与各级党政宏观决策研究咨询部门的合作，使气象工作与国家宏观政策相结合，促进气象现代化工作服务于全面建成小康社会和社会主义现代化建设的中心和大局。

三是坚持创新驱动发展战略，强化气象科技创新体系和人才体系建设。坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，完善知识创新体系，实施国家科技重大专项，实施知识产权战略。优化有利于人才成长和发挥作用的环境氛围，加大培养造就学科带头人和业务科研骨干人才队伍，不断提高气象人才队伍的整体数量、质量和专业化水平。

四是稳步推进基层气象机构综合改革，夯实全面推进气象现代化的基础。按照党的十八大推动基层发展的有关要求，不断解放思想，转变观念，稳步推动基层气象机构从业务服务为主向全面履行公共气象服务和社会管理职能转变；从传统的观测预报向组织开展气象基础业务和强化气象防灾减灾职能转变；从单一国家事业编制向多元化、稳定性人力资源保障机制转变；从双重计划财务体制向气象公共财政保障和综合预算体系转变；从局站合一结构向政事分开、局台分离的事业单位改革方向转变。(来源：中国气象报社)